Множинне громадянство: чи захистить закон від впливу РФ

18 червня 2025 року Верховна Рада ухвалила законопроєкт №11469, що дозволяє множинне громадянство.

Попри побоювання скептиків, сам факт ухвалення цього законопроєкту не суперечить Конституції України. Стаття 4 Основного Закону встановлює принцип єдиного громадянства, але, ідеться радше про єдність правового статусу всіх громадян України, а не про заборону мати паспорти інших держав.

Більше того, множинне громадянство в Україні вже де-факто існує: це стосується випадків народження в змішаних шлюбах, автоматичного набуття іншого громадянства за місцем проживання тощо. Закон лише фіксує правову реальність. Але водночас — загострює низку старих питань.

З одного боку, цей крок відкриває двері для збереження зв’язку з мільйонами українців за кордоном, особливо вимушених мігрантів та діаспори, залучення інвестицій, фахівців, підприємців та іноземних спеціалістів, що сприятиме економічному розвитку. Також множинне громадянство допомогатиме адаптації до європейських стандартів і спрощення процедур для громадян країн ЄС та "Великої сімки".

Однак водночас з перевагами постають і значні ризики. Найперше — юридичні колізії. Які обов’язки має виконувати громадянин із кількома паспортами? Чи зобов’язаний він служити в українській армії, сплачувати податки в Україні та чи може голосувати?

Крім того, виникають і ризики для національної безпеки: подвійна лояльність, складність формування збройних сил, можливість ухилення від обов’язків. Можливість політичного впливу з боку інших держав через своїх громадян в Україні. Відсутність чіткого механізму контролю за інтеграцією нових громадян (мовні, історичні, правові іспити). Не кажучи вже про ризики для жителів тимчасово окупованих територій, які можуть втратити українське громадянство через нав’язані окупантами дії.

Також існує і потенційна загроза політичного впливу з боку держав, громадяни яких отримають українське громадянство. Серед основних загроз:

• Можливість участі у виборах та впливу на внутрішньополітичні процеси;
• Спроби інших держав втручатися у внутрішні справи України під приводом "захисту своїх громадян";
• Зниження рівня лояльності до України серед осіб із множинним громадянством, що може вплинути на державну безпеку та цілісність.

Однак, щоб мінімізувати ці ризики, закон прямо забороняє множинне громадянство для громадян країн-агресорів (зокрема, РФ) або держав, які не визнають територіальну цілісність і суверенітет України. Втім, без чіткого і прозорого механізму перевірки та контролю існує потенційний ризик обходу цих обмежень, наприклад, через отримання громадянства "дружньої" країни як проміжної ланки. Також є небезпека втрати громадянства для жителів окупованих територій, якщо вони були змушені отримати паспорти РФ під тиском, що може призвести до порушення їхніх прав.

Рекомендуємо:

Рада ухвалила закон про множинне громадянство: що важливо знати

Тобто новий законопроєкт про множинне громадянство відповідає сучасним викликам і відкриває нові можливості для України, але містить низку юридичних та безпекових ризиків, які потребують доопрацювання і чіткого контролю. Особливо важливо забезпечити захист від політичного впливу недружніх держав і не допустити дискримінації чи втрати громадянства для жителів окупованих територій.

Ігор Ясько, адвокат, керівний партнер ЮК Winner, спеціально для Главреду

Наші стандарти: Редакційна політика сайту Главред